宁夏回族自治区文学艺术界联合会深化改革方案

一、总体要求

文联是党领导的文艺界人民团体，是党和政府联系文艺工作者的桥梁和纽带，是繁荣发展社会主义文艺事业的重要力量。长期以来，自治区文联组织团结引领广大文艺工作者，为繁荣发展我区文艺事业作出了积极贡献。面对新时代新任务新要求，文联组织要切实解决思想政治引领作用不够突出的问题；解决同文艺工作者联系不紧密、服务不到位，行政化、机关化和脱离群众的问题；解决联智、联才功能发挥不足的问题；解决对新文艺群体有效覆盖不广，广泛性和代表性不强的问题；解决行业服务、行业管理、行业自律能力不强，运行机制不适应，基层基础工作薄弱等问题。必须直面问题，自我革新，顺势而为，勇于担当，通过全面深化改革，加快转型，创新发展。

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及自治区第十二次党代会提出的奋斗目标，明确改革方向和重点，始终坚持中国特色社会主义文艺发展道路，准确把握文艺工作的时代主题和历史使命，坚定文化自信，增强文化自觉，结合宁夏实际，深化改革创新，加强文联组织建设，切实增强我区文联组织的政治性、先进性、群众性，团结带领广大文艺工作者振奋精神、实干兴宁，推动我区文艺事业繁荣发展，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、与全国同步建成全面小康社会目标作出新贡献。

（二）基本原则

1.加强党的领导。要以政治性立本，牢牢掌握党对文艺工作的领导权。认真贯彻落实党的理论和路线方针政策，巩固马克思主义在文艺领域的指导地位，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，坚持以人民为中心的工作导向，努力弘扬和践行社会主义核心价值观，把广大文艺工作者最广泛最紧密地团结在党的周围，听党话、跟党走。

2.注重优化职能。要以先进性立身，紧紧围绕履行团结引导、联络协调、服务管理、自律维权基本职能，准确把握文艺工作规律和文联组织特点，推进领导体制、运行机制、组织设置、工作方式创新，进一步增强工作活力，推进文联组织转型发展。

3.广泛联系文艺工作者。要以群众性立根，把团结联系服务文艺工作者作为根本任务，从文艺发展和文艺工作者实际需求出发，坚持眼睛向下、面向基层，强化与基层文艺工作者特别是新文艺群体的直接联系，充分发挥党和政府联系文艺工作者的桥梁和纽带作用。

4.遵循文艺规律。把文艺人才作为第一资源，热忱关注、关心、关爱基层和创作一线文艺工作者，加强文艺工作者队伍管理，加强行风建设，积极营造人才辈出的良好环境，引导文艺工作者追求德艺双馨，自觉提升思想道德素质和职业素养，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者。    

5.坚持问题导向。着力解决文艺工作和文联组织建设中的突出问题，切实增强文艺工作的政治性和文联组织的先进性、群众性；努力转变思想观念，强化群众意识，改进工作作风，提高工作水平，以改革促进作风转变，以作风转变克服机关化、行政化倾向。

6.坚持依法依规。按照有关法规和文联、协会《章程》，独立自主、创造性地开展工作，确保改革始终在法治轨道上有序推进。

（三）改革目标

通过深化改革，切实解决文联组织存在的突出问题，推动文联基本职能由联络、协调、服务拓展为团结引导、联络协调、服务管理、自律维权，使文联组织的政治引领作用得到发挥，协调联系范围有效扩大，服务管理能力显著提升，对网络文艺群体影响力显著扩大，行业建设主导作用显著增强，政治性、先进性、群众性更加突出，组织活力、向心力、吸引力和行业影响力不断提高，把文联真正建设成为覆盖面大、凝聚力强、温馨和谐的文艺工作者之家。

二、强化新时代文联工作职能

（四）强化团结引导职能

1.建立政治思想引领长效机制，牢牢掌握意识形态工作领导权。以实施协会会员培训工程为龙头，广泛开展理想信念教育、深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦教育，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观和文艺工作者职业道德观教育。把思想政治教育融入到日常培训和专业培训之中，突出抓好基层和创作一线文艺工作者特别是青年文艺工作者、新文艺群体的政治引领、思想政治教育。

2.建立完善深入生活、扎根人民长效机制。引导广大文艺工作者坚持以人民为中心的创作导向，加大体验生活、采风创作、慰问演出、结对帮扶力度。制定完善深入生活保障机制，为文艺工作者深入生活提供必要的工作条件。把深入生活、扎根人民的实践经历作为入会申请、业绩考核、职称评定、评选表彰的重要依据。

3.建立完善主题文艺活动引导机制。围绕国家和自治区重大节庆纪念活动、“中国梦·宁夏情”主题、自治区党委、政府中心工作等，组织广大文艺工作者开展丰富多彩的文艺主题活动，把社会主义核心价值观生动体现在文艺实践活动中，凝聚人心，歌颂新时代，唱响主旋律。

（五）强化联络协调职能

1.密切联系基层和创作一线文艺工作者，增强文联及所属文艺家协会领导机构的代表性和广泛性。压缩自治区文代会代表中机关领导干部比例。增加基层和创作一线文艺工作者的比例，由第七次文代会的55%提高到第八次文代会的65%左右，新文艺群体比例由第七次文代会的0.5%提高到第八次文代会的6.5%左右，55岁以下中青年文艺工作者比例由第七次文代会的48%提高到第八次文代会的55%左右。

2.压缩宁夏文联全委会委员中机关领导干部比例。增加基层和创作一线文艺工作者比例，由第七次文代会的53%提高到第八次文代会的60%左右，新文艺群体代表比例新增到5%左右。

3.加强对领导干部兼任文艺家协会职务的管理。除经组织部门批准的兼挂职人员外，自治区文联、自治区各文艺家协会应严格控制厅级以上领导干部兼任理事以上职务。党政机关处级以上干部一般不再列为主席团候选人人选。

4.探索构建新文艺群体联络体系。用全新的眼光看待新文艺群体，加强对网络文艺队伍的联系，创造条件加强联系服务。推动自治区级文艺家协会积极吸纳新文艺群体中的优秀人才加入文艺家协会，提升他们在协会会员中的比例。在深入生活、教育培训、展演展示、评比奖励、宣传推介等方面增加新文艺群体比例。

5.建立“青年艺术家之友”工作平台，从联络文艺名家、协会会员向联络文艺界新生力量、青年文艺从业人员延伸，更多地关注、关心、关爱普通文艺工作者。

（六）强化服务管理职能

1.创新直接服务文艺工作者机制。制定《宁夏文联机关和协会干部下基层服务实施办法》。开展“六个一心连心”文艺惠民工程，即：联系1个贫困县、联系1个村综合文化服务中心、联系1名老文艺家、联系1名基层文艺工作者、联系1名新文艺群体工作者、帮扶1名困难文艺工作者。

2.建立全区各类文艺人才库。加大对文艺领军人物、新文艺群体拔尖人才、中青年文艺骨干和基层普通文艺工作者培养力度，关心关爱老文艺家和有困难的文艺工作者，帮助他们解决工作和生活中的实际困难。建立文艺人才培养培训长效机制，充分利用自治区组织、人社部门人才培养平台，加大对我区文艺人才的培养培训力度。

3.建立优秀作品扶持机制。加大对主题文艺创作和青年文艺创作的扶持力度。关注重点作品创作、文艺思潮和行业发展动态，积极发挥引导作用。

4.改进会员管理制度。改革完善各文艺家协会会员管理办法，研究制定《团体会员管理办法》，突出对会员政治立场、道德品行和行为规范的要求，明确会员权利和义务，加强对会员的纪律约束，建设统一规范的会员数据库和互联网会员服务平台，建立健全会员信息更新、动态管理机制。

（七）强化自律维权职能

1.建立行业自律机制。广泛开展职业道德建设，积极引领时代风气和社会风尚。引导广大文艺工作者认真践行《中国文艺工作者职业道德公约》，做到自尊自重，自珍自爱，不断追求德艺双馨。大力宣传文艺界先进典型，营造见贤思齐的良好氛围。

2.建立会员退出机制。对文艺从业人员存在的违法失德行为及时予以教育批评，帮助他们提高自律意识和职业道德素养。对造成严重不良社会影响的，按照会员管理制度规定严肃处理。

3.建立文艺维权机制。建立协商机制、侵权纠纷调解机制、权益保护协调合作机制和诉求表达处理机制，加强对文艺工作者权益保护新情况新问题的研究，加大普法宣传力度，通过法律咨询、纠纷调解、维权指导等服务内容，积极维护文艺工作者合法权益。

三、改革调整文联组织体系

（八）完善调整文联组织领导班子建设

1.加强自治区文联领导班子建设。自治区文联主席团成员由13人构成，其中主席1名，专职副主席4名，兼职副主席7名，秘书长1名。

2.加强自治区各文艺家协会领导班子建设。协会主席团成员根据协会规模设置为7—13名，按照专职、兼职、挂职相结合的方式配置。

3.按照德才兼备、以德为先的原则，选优配强自治区文联、协会领导班子。专职成员注重从政治素质过硬、基层经验丰富、善于做文艺及群团工作的干部中选拔；兼职成员重点从基层德艺双馨人物、社会组织带头人中选拔;挂职成员注重从各行各业有文艺造诣、群众工作经验的优秀人才中选拔，挂职兼职成员不对应行政职级，不转行政关系。

4.自治区文联领导班子中的兼职干部由自治区文联党组商自治区党委宣传部提出建议人选，经自治区党委组织部对建议人选进行资格审核并报自治区党委审批后，按文联《章程》办理；协会领导班子中的兼职、挂职干部由自治区文联党组提出建议人选，经自治区党委宣传部审批后，按各协会《章程》办理。挂职干部挂职年限原则上不少于1年。

（九）整合优化文联及内设机构设置

1.优化调整自治区文联组织机构职能。按照“小机关、大网络、强服务、重协调、优保障”的组织构架，进一步优化机关内设机构，突出基本职责，保留办公室、组织联络部，协会工作部更名为行业管理与维权部（加挂宁夏文艺志愿服务中心牌子），成立人事部（和机关党委合署办公）。优化文联机关工作人员结构，着力建设精干高效、相对稳定的干部队伍，文联机关参照公务员管理。

2.新成立宁夏文艺评论家协会。按照中国文联、中国作协改革精神，充分发挥文艺评论对于文艺作品的鉴别评价推动作用，在不增加编制的前提下，通过内部调剂、资源整合，成立宁夏文艺评论家协会，引导文艺创作。改革后自治区级文艺家协会由10个增加到11个。

3.积极推进自治区级文艺家协会的机构建设。把文联“团结引导、联络协调、服务管理、自律维权”新职能落实到协会。进一步明确各文艺家协会驻会组织机构和工作人员工作职责，稳步推进协会秘书长负责制。各文艺家协会工作人员参照事业单位人员管理。大力发展协会管理的专业委员会，推动协会活动专业化、组织科学化、参与群众化。

4.完善文联服务功能,加强文艺理论研究和网上文联工作。在宁夏文学艺术院加挂宁夏文艺理论研究室和宁夏文艺网络信息中心牌子，明确承担文艺理论研究、文艺资源调查、高层次文艺人才培训和数字文联、网络文联建设等职能。

5.加强文联干部队伍建设。按照德才兼备、以德为先、管理和专业并重的原则配齐配强文联内设部室、协会和下设事业机构管理队伍，通过建立竞争上岗、交流轮岗、绩效考评、容错纠错等机制，激励干部干事创业，探索基层干部到文联内设部室挂职。

（十）加强文联基层组织建设

1.加强行（产）业文联组织建设。积极支持自治区部门、高校、行（产）业及企业集团成立文联组织，健全组织机构，积极开展特色文艺活动，丰富文化建设。

2.指导市县文联组织建设。指导市县文联组织在市县党委领导下进一步深化改革、完善体制，健全职能、明确职责，开拓创新、积极作为，把握地方地域特点，促进文艺发展，支持打造特色区域文艺品牌。            

四、创新文联运行机制和工作方式

（十一）完善文联工作机制

 1.强化党对文联及文艺工作的统一领导。加强文联党的建设，强化理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩，深入推进党风廉政建设，以党建带群建、带业务、带队伍。健全文联党组工作机制，充分发挥党组的领导核心作用，切实履行从严治党主体责任。强化党对意识形态工作的领导，加强对文艺活动、文艺阵地、文艺评论及文联所属媒体的管理。加强文联机关和所属单位基层党组织建设，进一步加强和规范党内政治生活制度，健全基层党组织工作机制。加强党对协会的领导，把党的主张通过法定民主程序转化为协会主席团的决定，把思想政治引领贯穿于协会工作各方面、全过程。

2.修订完善《宁夏回族自治区文学艺术界联合会章程》和各协会章程。按照中央和自治区党委关于加强和改进党的群团工作的要求，重点就性质宗旨、职能定位、主要任务、组织架构、活动方式和经费保障等作出修订。适应文联组织新职能新任务新要求，变思维、换思路、调机构、转职能，延长手臂、扩大覆盖，把工作重心放到做人的工作上来，最大限度地团结引领文艺工作者听党话、跟党走。

3.强化文艺主题实践活动，积极打造宁夏文艺品牌。以“中国梦”为主题，围绕自治区党委、政府中心工作，组织“深入生活、扎根人民”“到人民中去”主题实践活动，广泛开展 “送欢乐下基层”文艺志愿者服务、主题采风活动，组织文艺家进机关、进农村、进学校、进企业、进军营、进社区；开展“结对子、老带新”传帮带活动，加强对基层文艺工作者的指导帮助，促进青年文艺人才脱颖而出。

4.健全“以会员为主”的协会工作机制。自治区级文艺家协会要面向基层、面向会员、重心下移，进一步完善工作机制，提高服务水平，构建“大服务”格局；组织开展丰富多彩的文艺创作活动，出作品、出人才，凝人心、聚合力。注重载体打造，加强社会体验。建立文艺创作基地，引导文艺家、文艺工作者围绕宁夏历史、文化及改革实践，加大现实题材创作力度，努力提升文艺工作者服务社会、服务群众的意识和能力。加大对会员的培训力度，提升基层文艺工作者的政治意识和文化艺术修养。

（十二）完善扶持文艺创作机制

1.提高文艺创作组织化程度。围绕历史传承、地域文脉、移民交融、城市发展和宁夏改革开放生动实践，编制文艺创作规划，集中力量、集聚资源，组织创作富有时代气息、代表宁夏形象的文艺精品，讲好宁夏故事。加强创作评论、展演评选等传统工作平台建设，不断提升催生佳作、推出新人的能力；积极探索建立符合社会化运作的创作和人才孵化培养机制，做大宁夏文艺基金，扶持各门类新人新作。

2.支持文艺工作者下基层、接地气。有计划地引导选派文艺工作者到市县、乡镇（街道）、基层企事业单位、农村（社区）、重点工程项目挂职实践，丰富文艺工作者社会经验和创作素材，带动、活跃基层文化建设。通过文艺志愿服务、文艺惠民活动，让文艺工作者“深入生活、扎根人民”成为常态。

3.建立完善科学的文艺作品评价体系。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益、社会价值和市场价值相统一。健全完善自治区文学艺术奖评选机制，结合全区宣传文化系统“四个一批”人才表彰项目，每两年开展一次“宁夏回族自治区文学艺术奖”和 “宁夏德艺双馨文艺家”荣誉称号评选，每四年开展一次“宁夏文学艺术突出贡献奖”评选，加强宁夏德高望重文艺家及突出贡献中青年文艺家的宣传推介，引导文艺工作者积极投入文艺创作，催生更好更多的文艺精品。

4.以健康的文艺评论引领创作。加强文艺评论人才队伍建设，进一步办好《朔方》《宁夏文艺家》报和宁夏文艺网。积极引导广大文艺评论工作者关注生活、关注时代、关注社会，追踪文艺热点，辨析文艺思潮，引导创作方向，有效推动文艺创作。

5.为文艺繁荣兴盛培养和凝聚人才。按照德艺双馨、以德为先的要求，把政治品格和思想道德建设放在首位，深入实施思想理论武装工程，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导创作，努力打造一支高素质的文艺人才队伍。在建强用好本土文艺人才的基础上，探索引进一批文艺紧缺人才、高层次领军人才。

（十三）占领网络阵地，建设网上文艺工作者之家

1.加快建设“网上文联”“数字文联”平台,确保在网上有旗帜、有组织、有服务。加强宁夏文艺网、微博、微信等新兴媒体建设，推进与中国文联网站、中国作协网站、全国各省（区、市）文联网站，以及党政网站、主流网站的互联互通、融合发展，加强与宁夏新闻网以及网络运营机构的合作，进一步提升宁夏“网上文联”“数字文联”平台作用，为各级文联组织、广大文艺工作者提供“网上”“信息数据”服务。

2.坚持开门办文联，拓展文联网络服务功能，使文艺活动更接“地气”，文艺工作更有“生气”，文艺组织更有“人气”。依托宁夏文艺网，加强与文艺工作者、与社会的联系，构建倾听呼声、回应诉求、通报信息、政策咨询、办公传送等服务联络功能平台，提高文联、协会工作透明度、公开度，形成双向互动的网络式、开放式的办会格局。打造网络舆情监控平台，建立积极稳妥、反应灵敏的网络风险防控和舆论引导机制。

3.积极培育文艺网络舆论引导队伍，发挥文联组织的独特作用，主动传播党的声音，大力弘扬社会正能量。运用党政和社会资源，通过培育、联系等方式，形成一支政治上可靠、熟悉网络信息技术、具有较强政策水平的文艺网络宣传队伍。鼓励文艺家积极运用网络创作传播优秀作品，开办网络文艺论坛和文艺评论，加强网络舆论引导。

五、全面组织实施

（十四）积极推进区级文联改革

1.加强组织领导。在自治区党委领导下，在自治区党委宣传部加强工作指导，自治区文联要认真履行好推进改革的政治责任和主体责任，成立自治区文联深化改革工作领导小组，列出时间表、路线图，在推动改革措施落实落地上持续用力，力争2年内基本完成改革任务。

2.统筹协调推进。按照自治区党委全面推进群团改革的部署要求，自治区文联改革领导小组抓紧分解任务措施，明确责任主体，加强与自治区有关部门的协调沟通和衔接，按照改革时间表、路线图和任务书逐步稳妥推进。

3.全面组织实施。2018年12月底前，按照本方案要求，分解细化任务，明确目标，广泛动员，完善措施，积极稳妥组织实施。

（十五）推动全区各级文联改革

各级党委要从坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣发展的战略高度，将文艺工作纳入重要议事日程，重视文联建设和文艺工作者人才队伍建设，加强指导，把好方向。要高度重视文联改革，参照本方案，结合本地实际，加强领导，做好统筹协调、组织实施和督促检查工作，积极推动当地文联改革。组织、人社、编制、财政等部门要积极支持帮助解决干部、人事、编制、经费等问题。